Как российскому спорту оспорить санкции МОК? Юридическая экспертиза

Экспертиза Кирилла Яшенкова – вице-президента Федерации регби России (ФРР), члена Совета директоров Европейской Федерации регби, адвоката.

Несмотря на то, что Международный олимпийский комитет (МОК) смягчил наложенные санкции в отношении спортсменов из России, сами решения выглядят противоречивыми, неисполнимыми, вызывающими огромное количество вопросов и явно дискриминационными по отношению к нашим спортсменам.

Представители командных видов спорта ожидаемо возмущены и крайне разочарованы решением Международного олимпийского комитета (МОК), запретившим без всяких оснований и разъяснений допуск на международную арену командам из России. В свою очередь спортсмены-одиночники и федерации недоумевают относительно объявленных критериев и условий их допуска к участию в международных спортивных соревнованиях.

Заложниками ситуации оказались и международные федерации, которые ломают голову над срочной разработкой механизмов допуска/недопуска российских спортсменов к соревнованиям на основе объявленных МОК требований, а организаторы турниров с тревогой смотрят на календари в ожидании решений международных федераций.

Попытки представителей МОК объяснить разницу между спортсменами, представляющими командные и одиночные виды спорта в части их допуска/недопуска к соревнованиям, выглядят слишком беспомощно и неубедительно.

Возникает резонный вопрос, чем российский спортсмен-легкоатлет или теннисист отличается от соотечественника регбиста или футболиста? Разумного объяснения не существует. Это самая настоящая дискриминация, цель которой – искусственно разделить отечественных спортсменов внутри страны. Убежден, что чиновники МОК грубейшим образом нарушают все принципы и нормы организации и своей деятельностью нарушают не только спортивные, но и общечеловеческие ценности.

В этом и заключается истинная уязвимость решений МОК. Подобные заявления не имеют под собой правовых оснований и противоречат принципам и нормам Олимпийской хартии.

Право каждого человека заниматься спортом является одним из фундаментальных принципов олимпизма и его неотъемлемым правом без дискриминации любого вида. И тем более вне зависимости от того, каким видом спорта, командным или индивидуальным, он занимается. Решения МОК незаконны и при нормальном независимом арбитраже подлежали бы безусловной отмене.

Обжаловать нельзя отменить?

Можем ли мы обжаловать принятые МОК решения?

Во-первых, необходимо отметить, что решения МОК носят рекомендательный характер, не обязательны для исполнения международными федерациями и не являются окончательным решением о допуске спортсменов на те или иные международные соревнования.

Во-вторых, давайте определимся, кто и что может оспаривать решения МОК. Безусловно, вправе это делать в первую очередь Олимпийский комитет России (ОКР), возможно, Министерство спорта РФ, а также наши спортивные федерации. Такое право есть и у российских спортсменов, чьи права и законные интересы напрямую затрагиваются и нарушаются решениями МОК.

«Неужели канадские, американские, чешские хоккеисты хотят быть чемпионами полумира?» Президент «Лиги Ставок» – о продлении бана сборной России

При этом нужно понимать, что решения МОК последних лет серьезно политизированы. Объявленные решения и позиция довольно долго выверялись внутри МОК большим количеством специалистов и, уверен, согласовывались на самом высоком уровне. Это делалось не для того, чтобы Арбитражный спортивный суд в Лозанне (CAS) признал эти решения незаконными и необоснованными.

Особо хочу подчеркнуть, решение МОК, которое в целом не устраивает нашу сторону, вызывает резкую критику стран Европы и США. Некоторые страны публично угрожают МОК бойкотировать Олимпийские игры в Париже 2024 году. Есть и такие, кто обвиняет президента Международного олимпийского комитета Томаса Баха в причастности к коррупционным схемам. Справедливости ради стоит отметить, что господин Бах пока очень неплохо справляется с нападками и вполне адекватно отвечает желающим шантажировать МОК странам.

Несмотря на всю очевидную уязвимость и противоречивость решений МОК, которые прямо противоречат фундаментальным принципам олимпизма, предполагаю, что эти решения МОК не будут отменены в случае их обжалования.

Что говорит судебная практика

После принятых МОК в феврале 2022 года решений, уже весной прошлого года многие решения международных федераций российские спортивные федерации, включая Федерацию регби России, обжаловались в Спортивном арбитражном суде в Лозанне (CAS) или в апелляционных Комитетах международных федераций. Но, увы, результат рассмотрения жалоб был отрицательным.

Причины отказов были весьма расплывчатыми и далекими от законов и юридических норм.

Тем не менее, вселяет оптимизм, что глава МОК Томас Бах, обосновывая последние решения организации и отвечая на вопросы западных журналистов и зарубежных федераций, разводит руками и уже сам повторяет часть наших аргументов. В частности, доводы, что конфликты, в том числе и военные, происходят постоянно и в разных частях мира. Если использовать их как основание для отстранения спортсменов от участия в международных соревнованиях, то во что эти соревнования превратятся? Будет ли это полноценный Кубок мира или, к примеру, чемпионат Европы без участия спортсменов из тех или иных стран?

Но при этом, конечно, недопустима политика двойных стандартов.

Мы всегда говорили об этом и приводили самые яркие примеры в случае с олимпийской командой США:

• Вьетнамская война 1955–1975 годов: в отношении спортсменов США никаких санкций.

• Военные операции США в Ираке, Ливане, Афганистане, Ливии, Гренаде, Сомали, Йемене, Сирии, наконец в Югославии: в отношении спортсменов США никаких санкций.

Механизм обжалования

Напомню, именно на основании рекомендательных решений МОК каждая международная федерация должна будет принять письменное решение по вопросу разработки соответствующего механизма допуска/недопуска российских спортсменов для соблюдения объявленных МОК спорных критериев. И окончательное решение об участии российских спортсменов также будет приниматься международными федерациями.

Каждое из таких решений, безусловно, подлежит обжалованию. Нет сомнений, что часть принятых международными федерациями решений вполне может быть отменена впоследствии, а наши спортсмены будут допущены до участия в соответствующих соревнованиях.

Но до сих пор остается много вопросов, связанных с позициями международных федераций. Например, непонятно, как международные федерации по одиночным видам спорта будут выходить из ситуаций, когда одиночники выступают в командных стартах.

Складывается двоякая ситуация, при которой отдельные спортсмены-одиночники будут допущены до участия в соревнованиях, а значит, они вправе выступать во всех дисциплинах этого соревнования. Например, легкоатлеты и лыжники – в эстафетах, фигуристы – в командных соревнованиях. Для меня очевидно – либо спортсмен допущен до участия в соревнованиях, либо нет. Понятие «частично допущен» к соревнованиям отсутствует в спортивном праве. Непонятно, как чиновники международных федераций и МОК планируют реализовывать решения на практике.

Вызывает вопрос и принцип контроля за текущим мнением спортсмена относительно СВО. Какой формат будет предложен для выяснения позиции спортсмена, как будет оцениваться правдивость и как часто будет проводиться «замер» его соответствия новым нормам? Насколько такие действия соотносятся с нормами права и главное – морали, также открыт.

За рамками обсуждения остается тренерский состав и персонал команды. Пока спортивные чиновники не дали никаких комментариев о том, как быть с ними и какие правила в отношении их будут действовать.

Добро пожаловать в мир «1984» Оруэлла: проверка на пригодность

Сегодня мы переживаем непростые времена. Но кто дал право спортивным чиновникам из МОК или международных федераций определять правильность и неправильность сугубо личных мнений и суждений отдельно взятого спортсмена?

Что будет со спортсменом, если у проверяющей стороны возникнут сомнения в официально озвученной позиции спортсмена? Такого спортсмена станут проверять на детекторе лжи? Тогда мы близки к тому, что МОК превратится в оруэлловское Министерство правды и будет отслеживать мнения спортсменов.

«Мерзость, лицемерие и цинизм». В России отреагировали на условия возвращения в международный спорт

Это однозначно открывает дорогу к злоупотреблению правом комиссиями и подкомиссиями, спортивными чиновниками международных федераций в отношении любого спортсмена. Фактически их наделяют суперспособностью или, скажем, суперправом вершить судьбы людей. На основании их субъективного мнения не допускать, применив критерии МОК, спортсмена к соревнованиям, или конкретного спортсмена и неудобного претендента на чемпионский титул из России.

Допущены или нет?

На днях Польская федерация фехтования заявила, что допустит российских спортсменов до участия в этапе Кубка мира по фехтованию в Познани (Польша) при условии, если наши спортсмены подпишут заявления об осуждении СВО. При этом ранее Международная федерация фехтования допустила россиян до участия в турнирах под своей эгидой.

Кто уполномочил Польскую федерацию принимать такие решения и самоуправно выдвигать новые требования к спортсменам?

Самодеятельность польских спортивных функционеров и их вольная трактовка решений МОК создает опасный прецедент. Так требование «спортсмены для допуска к соревнованиям не должны были публично и активно поддерживать СВО» превратилось в «письменно осудить СВО». Как говорится, почувствуйте разницу.

Таким образом, на мой взгляд, идеальны для обжалования именно будущие решения международных федераций о недопуске тех или иных российских спортсменов на конкретные международные соревнования, поскольку весомых аргументов и законных причин не допускать их не будет.

Тем более положительная история рассмотрения индивидуальных исков российских спортсменов в Спортивном арбитражном суде (CAS) уже есть. Вспомнить хотя бы решение CAS по искам российских спортсменов, которые обвинялись в нарушении антидопинговых правил на Олимпийских играх в Сочи и были дисквалифицированы. Есть и другие положительные прецеденты.

В любом случае эти решения будут являться необоснованным и дискриминационными, прямо противоречащими олимпийским принципам, а значит будут нарушать права российских спортсменов, российских спортивных федераций и ОКР. Свои права необходимо активно отстаивать всеми возможными и предусмотренными законодательством способами.

При этом активная работа наших спортивных федераций с международными коллегами даст свои результаты и в ближайшее время ряд международных федераций допустит российских спортсменов без особых условий.

В то же время, убежден, что в выработке стратегии по вопросу обжалования Решений МОК и/или международных спортивных федераций нужна консолидированная позиция всех федераций под руководством ОКР. Никто не должен обжаловать решения МОК или соответствующих международных федераций первым без обсуждения этого с иными федерациями и ОКР.

Не нужно радостно бежать впереди паровоза даже с флагом в руках. Понятно, что намерения благие, но благими намерениями…

Что мы все получим, если кто-то решит в одиночку обжаловать те или иные решения и проиграет в суде? Мы столкнемся с негативным судебным решением по принятым решениям МОК или международных федераций, которое в свою очередь юридически закрепит и признает их законными и обоснованными. А, соответственно, поставит юридический крест на попытках обжалования для остальных потенциальных заявителей, кто бы ими не был – ОКР, российские спортивные федерации, индивидуальные спортсмены.

Сегодня требуется консолидированная позиция федераций одиночных видов спорта по вопросу участия или неучастия в международных соревнованиях при озвученных МОК условиях. Было бы крайне странным, если бы в данном вопросе в такой геополитической ситуации мнения федераций разделились.

Нет сомнений, если все спортсмены и федерации будут занимать единую позицию, то лица, желавшие провести красную линию внутри спортивного сообщества, внести раскол внутри нашей спортивной семьи и разделить спортсменов на два лагеря, будут этому крайне удивлены и разочарованы, а МОК продолжит начатое им движение по пути возвращения всех без исключения российских спортсменов на международную арену, включая Олимпийские Игры.

Фото: Федерация регби России